新華社北京12月2褐藻醣膠9日電(記者何宗渝、馬姝瑞)黨的十八屆三中全會對國有企業改革發展提出了一系列新思路、新任務、新舉措,作為企業生產經營的“指揮棒”,業績考核辦法也必須進行相應調整。國務院國資委副主任黃淑和在29日舉行的中央企業負責人經營業績考核工作會議上說,國資委將就中央企業業績考核進行四方面探索。
      以管資本好房網為主進一步深化經濟增加值考核
      三中全會提出,要“以管資本為主加強國有資產監管”,裝潢這要求國資監管要更加重視資本的價值形態和配置效率,而經濟增加值考核就是實現國有資本價值創造的重要引導手段。
      “下一步,我們將進一步深化經濟增加值考核,著力在引導企業資本投向更加合理、資本結構更加優化、好房網資本紀律更加嚴格、資本效率進一步提高上下功夫。”黃淑和說。
      他要求,中央企業要註重資本投向,將房屋貸款資本更多投向關係國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域,重點提供公共服務、發展重要前瞻性戰略性產業、保護生態環境、支持科技進步、保障國家安全。要註重資本回報,對資本回報長期低於最低回報要求且無發展前景的資產,要有序退出;對長期不分紅、無控制權的股權投資,應制定專項處理方案。要註重資本紀律,嚴禁踩了損害股東價值、超越風險承受能力等方面的紅線。
      探索與混合所有制經濟相適應的考核方式
      發展混合所有制經濟,將進一步優化國有企業股權結構,出現國有獨資、國有絕對控股、國有相對控股、國有參股等多種形式,這將對業績考核工作提出新挑戰。
      黃淑和說,在發展混合所有制經濟中,中央企業業績考核要始終註意把握好兩點:一要堅持正確的考核導向,更加重視放大國有資本功能,更加重視國有資本有效運作,更加重視國有資本的保值增值和提高競爭力,從而不斷增強國有經濟的活力、控制力、影響力;二要實現考核責任全覆蓋,無論採取何種股權形式,都要明確國有資本保值增值的責任主體,產權延伸到哪裡,責任就覆蓋到那裡。
      “國有獨資公司和控股公司要註意發揮董事會的作用,健全董事會考核機制,履行好董事會考核經營層的職責;要積極探索國有參股公司股權代表的考核評價機制,使其忠實履職,依法維護出資人利益。”黃淑和說。
      根據企業功能完善分類考核
      三中全會提出,要“準確界定不同國有企業功能”。中國企業研究院首席研究員李錦說,界定功能是國企改革的基礎問題,牽涉到國企改革的性質、標準、目標、途徑和社會資源分配、效益分配。
      事實上,中央企業遍佈多個行業和領域,既有完全參與市場競爭的業務,也有不少保障國民經濟發展和國家安全的職能。如何進行科學分類、有效考核,是一個難點。
      黃淑和表示,國資委的初步考慮,一是在準確界定不同國有企業功能定位的基礎上,區分企業的不同性質,按政策性業務和經營性業務實施不同的考核政策;政策性業務較重的企業,基本指標的考核權重可以適當下浮。二是根據不同企業的行業特點和發展基礎,在保持基本指標大體統一的基礎上,進一步完善分類指標設置,提高考核的科學性和針對性;政策性業務較重的企業,原則上可將政策性業務作為分類指標納入考核。三是在確保國有資本保值增值的前提下,針對不同類型的企業以及企業的不同發展階段,確定不同的考核目標。
      完善與業績考核緊密掛鉤的長效激勵約束機制
      目前中央企業實行年度考核和任期考核相結合的考核制度,年度考核和績效薪酬掛鉤,任期考核和中長期激勵銜接。從執行情況看,中央企業負責人的年度績效薪酬政策落實得比較到位,但與任期考核相聯繫的中長期激勵尚未建立。
      李錦認為,長效激勵約束機制問題長期得不到解決,不僅不利於調動企業負責人的積極性,也容易導致短期行為,影響企業的長期競爭力。
      “考慮到中長期激勵的複雜性和國有企業收入分配的敏感性,國資委按照先易後難、穩妥推進的原則,正在研究基於經濟增加值的任期激勵方案,待時機成熟後推出。”黃淑和要求,各中央企業要結合實際進行大膽探索,但在探索的過程中要註意把握好三點:一是中長期激勵應當與業績考核緊密掛鉤,要根據考核情況合理確定激勵的範圍和水平;二是應把企業是否創造價值作為中長期激勵的重要前提,沒有創造價值或經濟增加值沒有改善的,原則上不能實施中長期激勵;三是激勵的水平要適度,避免引發不平衡和新的矛盾。
      黃淑和說,以上四個方面的探索,既要積極又要穩妥,要努力做到繼承與創新相結合、考核導向與功能定位相結合、引導短板解決與長遠頂層設計相結合。“2014年國資委將啟動第五任期考核辦法的修訂工作,重點是圍繞適應市場化、國際化新形勢,以管資本為主,深化經濟增加值考核,創新激勵約束機制,力爭使考核辦法更加完善、更加定型。”  (原標題:新聞分析:中央企業業績考核將進行四方面探索)
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